С 11 августа 2020 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 03.07.2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 31.07.2020г. №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №269-ФЗ).
- Изменено понятие самой кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Введено понятие кадастровая стоимость единого недвижимого комплекса - сумма кадастровых стоимостей объектов недвижимости, указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и объединенных в такой единый недвижимый комплекс, которые определяются с учетом функционирования в составе единого недвижимого комплекса данных объектов недвижимости.
2. Расширены полномочия бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки. Бюджетные учреждения уполномочены на рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.
3. Бюджетное учреждение несет ответственность за нарушение требований Закона №237-ФЗ. Ранее бюджетное учреждение несло ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости.
4. Из обязанностей бюджетного учреждения исключена обязанность по ежеквартальному представлению в орган регистрации прав информации о данных рынка недвижимости.
5. В закон внесены требования к руководителю бюджетного учреждения. В частности, на руководителя распространяются требования о наличии образования из установленного перечня, об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
6. Существенно изменены условия к видам объектов недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке. Новой редакцией закона установлено, что государственная кадастровая оценка проводится:
- одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест;
- одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации земельных участков, за исключением случаев.
Исключения составляют единые недвижимые комплексы, а также объекты недвижимости, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют необходимые сведения.
7. Изменены условия к периодичности проведения государственной кадастровой оценки. Теперь очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости. При этом, решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается не позднее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.
Данные положения закона применяются:
1) с 1 января 2022 года - в отношении проведения государственной кадастровой оценки земельных участков;
2) с 1 января 2023 года - в отношении проведения государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест.
Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов теперь обязаны информировать о проведении государственной кадастровой оценки на своих официальных сайтах, местных печатных СМИ и информационных щитах.
8. Новой редакцией Закона №237-ФЗ установлена обязанность подведомственного органу регистрации прав федерального государственного бюджетного учреждения (далее – ФГБУ Росреестра) по формированию и предоставлению предварительного перечня объектов недвижимости, предусмотренных решением о проведении государственной кадастровой оценки. Делать это ФГБУ Росреестра будет в течение 20 рабочих дней со дня размещения органом регистрации прав копии решения о проведении государственной кадастровой оценки в фонде данных государственной кадастровой оценки формирует и бесплатно.
Данная норма вступает в силу с 1 января 2021 года.
9. Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки теперь будет производится бюджетным учреждением на постоянной основе, а не до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.
10. Законом установлены способы представления деклараций о характеристиках объекта недвижимости. Декларация о характеристиках объекта недвижимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг, а также регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Ранее данное положение было закреплено в приказе Минэкономразвития России от 04.06.2019г. №318 «Об утверждении порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы».
11. Расширен перечень лиц, обеспечивающих направление в адрес бюджетного учреждения информации, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки:
- организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- ресурсоснабжающие организации;
- организации, осуществлявшие до 1 января 2013 года государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости.
Вместе с этим, законом установлена обязанность предоставления информации для всех органов и организаций на бесплатной основе.
12. ФГБУ Росреестра ежегодно формирует и предоставления уполномоченные органы субъектов Российской Федерации сведения о зонах с особы о границах зон с особыми условиями использования территорий и иных специальных зон, сведения о границах различных видов, а также сведения о проектах межевания территорий и сведения о сделках с объектами недвижимости, включая цены таких сделок (без сведений, идентифицирующих стороны сделки), содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Данная норма вступает в силу с 1 января 2022 года.
- В случае выявления ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости бюджетное учреждение направляет сведения о выявленных ошибках в орган регистрации прав.
- Внесены изменения в порядок предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Перечень теперь формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации ФГБУ Росреестра бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение 20 рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.
- Законом уточнен порядок направления уполномоченным органом субъекта информации о пересчете кадастровой стоимости при исправлении ошибок в адрес органа регистрации прав. Теперь уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществляет внесение изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в течение 20 рабочих дней со дня получения сведений о такой кадастровой стоимости и в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу акта, которым вносятся соответствующие изменения в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, направляет его копию (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), а также сведения об основаниях внесения таких изменений в отношении каждого объекта недвижимости в орган регистрации прав.
- В новой редакции закона установлен порядок направления ФГБУ Росреестра перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.
Такой перечень предоставляется бюджетному учреждению в течение 10 рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.
В перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка.
Перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
- Законом внесены существенные изменения в порядок определения вновь учтенных (измененных) объектов недвижимости.
Направлять информации о таких объектах в бюджетное учреждение теперь будет ФГБУ Росреестра.
Формирование и направление в бюджетное учреждение таких сведений будет производится в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.
В 2 раза увеличены сроки определения кадастровой стоимости вновь учтенных (измененных) объектов недвижимости с 5 до 10 рабочих дней.
В отношении объектов недвижимости учтенных или измененных в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, будет действовать срок 40 рабочих дней для пересчета кадастровой стоимости со дня поступления соответствующего перечня бюджетному учреждению от ФГБУ Росреестра.
Установлено понятие «акт об определении кадастровой стоимости» - документ в электронной форме, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Ожидается приказ Росреестра об установлении формы акта об определении кадастровой стоимости, требований к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требований к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме.
Появилось новое требование о размещении акт об определении кадастровой стоимости на официальном сайте бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Акт об определении кадастровой стоимости направляется в орган регистрации прав для внесения сведений в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки.
Внесение сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующей информации.
Следует отметить, что в соответствии с внутренним распределением прав и
- В новой редакции закона конкретизирован порядок применения сведений о кадастровой стоимости.
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:
1) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости;
2) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону увеличения;
3) со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие:
а) исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;
б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;
в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости;
4) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона;
5) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону ее увеличения;
6) с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет;
7) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;
8) с 1 января года, по состоянию на который рассчитан соответствующий индекс рынка недвижимости, при определении кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
- В новой редакции закона включена статья 19.1 «Индексы рынка недвижимости».
Индексы рынка недвижимости используются в целях изменения кадастровой стоимости, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Индексы рынка недвижимости рассчитываются ФГБУ Росреестра ежегодно по состоянию на 1 января и размещаются органом регистрации прав в фонде данных государственной кадастровой оценки.
Индексы рынка недвижимости рассчитываются по каждому субъекту Российской Федерации отдельно для каждого вида объектов недвижимости, каждой категории земель, каждого назначения зданий и помещений. Индексы рынка недвижимости могут определяться также для иных групп объектов недвижимости, предусмотренных порядком расчета и размещения индексов рынка недвижимости.
В случае изменения величины индекса рынка недвижимости в сторону уменьшения более чем на 30 процентов по сравнению с величиной индекса рынка недвижимости года, следующего за годом проведения последней государственной кадастровой оценки, включающей объекты недвижимости соответствующих видов, категорий земель, назначений зданий и помещений, ФГБУ Росреестра изменяется актуальная кадастровая стоимость объектов недвижимости, характеризующихся соответствующим индексом рынка недвижимости, путем ее умножения на индекс рынка недвижимости.
Исключение составляют объекты недвижимости, кадастровая стоимость которых установлена в размере рыночной.
Внесение таких изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости будет осуществляться в течение 3-х месяцев со дня размещения органом регистрации прав соответствующего индекса рынка недвижимости в фонде данных государственной кадастровой оценки.
- Частью 1 статьи 6 Закона №269-ФЗ устанавливается, что приемом и рассмотрением заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, установленной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ранее произведенной государственной кадастровой оценки), а также их исправлением таких ошибок будет заниматься уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
В то же время, данные полномочия могут быть переданы бюджетному учреждению по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
- Законом устанавливается переходный период в отношении порядка оспаривания кадастровой стоимости и установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – до 1 января 2023 года.
При этом в переходный период по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ может применяться либо ранее действовавший порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, либо новый порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.
Решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ может определена любая дата до 1 января 2023 года, когда произойдет переход на новый порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.
Решение споров по новому порядку переходит на уровень бюджетного учреждения. Кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Заявление об установлении рыночной стоимости может подано только в отношении учтенных в ЕГРН объектов недвижимости. В отношении снятых с учета объектов новый порядок не подлежит применению.
Форма заявления об установлении рыночной стоимости будет установлена Росреестром.
К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.
Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости. Заявление подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его поступления.
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении любого земельного участка, расположенного на его территории, в случае, если могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования.
- Законом установлено, что рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
Тем самым, кадастровая стоимость, ранее установленная не бюджетным учреждением, не может быть установлена в размере рыночной стоимости по заявлению в бюджетное учреждение.
- В 2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки.
В 2023 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки.
С 1 ЯНВАРЯ 2021 ГОДА ВСТУПАЮТ В СИЛУ РЯД ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН №237-ФЗ.
- Изменяется порядок проведения федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки.
Федеральный надзор будет осуществляться органом регистрации прав без проведения плановых проверок и исключительно посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований. Основная цель надзора - оценки соблюдения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением требований Закона №237-ФЗ.
Наблюдение сводится к анализу сведений и материалов о деятельности либо действиях уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, бюджетного учреждения, поступивших в орган регистрации прав или размещенных на официальных сайтах уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При выявлении нарушений будет направляться уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений. Нарушения должны быть устранены в месячный срок.
Порядок надзора будет установлен Правительством РФ.
- Изменяется порядок определения кадастровой стоимости.
2.1. При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о:
- местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости,
- серии многоквартирного дома,
- нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии,
- нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории,
- иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
2.2. При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о:
- местоположении земельного участка,
- нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории,
- иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
2.3. Законом устанавливается обязательный контроль качества полученных результатов. Контроль качества полученных результатов производится на основе сложившейся ценовой ситуации на рынке недвижимости с использованием в том числе сведений о сделках с объектами недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
2.4. Понятие «промежуточные отчетные документы» заменено понятием «проект отчета». Проект отчета должен соответствовать требованиям, установленным к отчету.
Порядок проверки проекта отчета Росреестром остался прежним.
Сокращен срок для представления замечаний к промежуточным отчетным документам, теперь он составит 30 календарных дней.
Установлена обязанность органов местного самоуправления всех уровней об информировании заинтересованных лиц о размещении проекта отчета.
При учете замечания бюджетное учреждение будет обязано проверить все соседние, смежные, однотипные объекты недвижимости.
Все учтенные и неучтенные замечания будет размещаться в виде справки вместе с обновленным проектом отчета на официальном сайте бюджетного учреждения в сети «Интернет».
Изменен порядок работы с органом регистрации прав при обновлении проекта отчета. Теперь каждая обновленная версия проекта отчета будет размещаться в фонде данных государственной кадастровой оценки и проходить проверку в Росреестре.
В течение 5 календарных дней после завершения срока рассмотрения замечаний к проекту отчета, бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав справку в форме электронного документа, содержащую информацию обо всех неучтенных замечаниях, а также отчет (последний утвержденный проект отчета) на электронном носителе.
- Изменяется порядок рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Исключаются понятие техническая и методологическая ошибки.
Новой редакции закона будет установлено 2 вида ошибок:
1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;
2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.
Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Заявление может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости. Форма заявления будет утверждена Росреестром.
При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:
1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);
2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.
Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления.
Если ошибка была допущена при определении кадастровой стоимости вновь учтенного (измененного) объекта недвижимости, то бюджетным учреждением составляет акт об определении кадастровой стоимости.
В случае, если ошибка допущена в рамках проведения государственной кадастровой оценки, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения от бюджетного учреждения сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате исправления такой ошибки, обеспечивает внесение соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.
